教育，在这里优先发展

——自贡市大安区教育改革发展之路

■ 林泽全 李凡山

    60年前，随着重庆地下党遭到破坏，革命斗争形势变得越来越严酷，坚持开展地下工作的江竹筠不幸被捕。
   身陷囹圄的江姐，用超人的毅力和大无畏的革命精神，与敌人进行着不屈不挠的斗争，最后在新中国成立的礼炮声中微笑着迈向刑场。
这里有一位家喻户晓的女英雄，这里有一段广为人知的革命经历。这就是恐龙之乡、燊海之源、江姐故里——自贡市大安区。
   60年过去了，江姐故里的45.6万人民在享受着千千万万个“江姐”用生命换来的革命果实的同时，大力弘扬江姐精神，打造江姐故里新形象。大安区委、区政府始终坚持“科教兴区、人才强区”战略，将教育作为经济和社会发展的基础工程，深入贯彻落实科学发展观，不断完善“以县为主”的义务教育管理体制，确保教育优先发展。大安区教育正成为镶嵌在盐都东大门江姐故里的一颗璀璨明珠。
    数字，有时令人倦怠，因为它枯燥无味。
   数字，更多是令人信服，因为数字里面有说服力。
   请看这一组数字：2006年至2008年，预算内教育拨款经费分别 增 长 48.56% 、70.05% 、72.46%；在校生均教育经费分别为 1193.29元 、1919.20元 、2131.09元；生均预算内公用经费，小学分别为230元、230元、283元，初中分别为320元、320元、443元。从这一组数据里可以看出，作为一个经济并不发达的地区，是怎样坚持以“完善教育经费保障机制，保证教育发展需要”为目标，按照“年初优先预算、年中优先拨付、年末优先追加”的原则，逐年增加教育经费投入的。
   2008年，全区小学适龄儿童全部入学，初中阶段入学率为99.61%；小学在校生年辍学率为0.11%，初中在校生年辍学率为1.36%；小学毕业率达100%，初中毕业率达99.32%；15周岁和17周岁儿童少年的完成率分别达99.44%、95.36%。设置“三残”儿童随班就读点34个，“三残”儿童入学率达96.32%。从这一组数据里，我们看到，大安区是如何认真落实“控辍保学”双线责任制，确保了“普九”四率的巩固和提高。
尊师重教蔚然成风优先发展不断提速
   大安区委、区政府建立了定期研究教育工作的机制，做到了每年有3次以上专题研究教育改革和发展，及时解决影响教育发展的重大问题。健全县级领导、区级部门联系学校制度，实行政府领导和相关部门教育工作目标责任制，强化了考核奖惩；健全了教育督导评估制度，发挥“监督、检查、评估、指导”功能，实现了督政、督学的有机统一；健全了对学校建设、经费、人事、教育教学工作等管理制度，不断完善了“以县为主”的义务教育管理体制，强化了党政“一把手”为教育工作第一责任人，分管领导为主要责任人，教育部门负责人为直接责任人，相关部门有关人员为协同责任人的工作格局，切实加强和改进了对学校工作的管理。每个学期开学第一天，区四大班子领导都要带队深入学校检查指导工作。今年5月4日，区委书记未也带领四大班子领导一天时间内，深入2个乡镇4所学校调研教育工作。6月1日，区委副书记、区长詹勇率区相关部门领导和辖区29家企业负责人，深入凤凰学校调研，一次就落实资金50多万元，帮助学校改善办学条件。
   全区教师工资实行工资专户管理和财政直发制度，确保了工资按时足额发放，从未拖欠教师工资。千方百计提高教师待遇，按规定落实了教职工地方津贴和医疗保险、失业保险、住房公积金等社会保障费用，应由财政负担部分纳入了财政预算统一安排。从2006年开始，对农村支教教师每月补助105元，对区名教师、名校长两年内每月补助100元；今年10月1日前，按时足额兑现了义务教育段教师绩效工资，并且对农村教师实行 “普惠制”，按类别分五级补助50元至250元不等，远郊农村小学教师每月补助250元，极大地稳定了边远农村教师队伍。
   县级领导、区级部门及乡镇(街道)联系学校工作成效显著。各联系单位领导身体力行，常年深入各中小学调研教育工作、现场办公，切实解决教育发展中遇到的各种问题和困难，集中人力、物力、财力发展教育。仅2008年以来，县级领导、区级相关部门就协调、落实资金近500万元，解决教育困难300多个，发挥了强大的攻坚破难作用。
   健全教师表彰制度。每年教师节前夕，区委、区政府都要隆重召开庆祝教师节暨表彰大会，每两年表彰一批 “名教师”、“名校长”、“优秀支教教师”、“优秀班主任”等，树立模范典型，彰显先进事迹，并给予物质和精神激励，提高教师的政治地位，为教育的发展营造了良好环境。
资金投入力度加大办学条件彻底改善
   大安区为破解资金难的问题，千方百计在资金筹集上下功夫，采取有力措施，广开筹资渠道，成功破解了资金瓶颈问题。建立起政府投入为主、上级配套为辅、争取社会支持为补充的三级资金筹措机制，不断加大教育的投入，办学条件逐年得到改善，满足了教育教学发展的需要。
教育经费投入逐年增长，“三个增长”全面实现。2006年至2008年，中央和地方政府教育拨款的增长均高于财政经常性收入的增长，预算内教育拨款分别为5787.31万元、9841.21万元、16972.57万元。
   大力实施危改工程。2006年以来，累计投资7300多万元，消除危房近5.85万平方米，新建教学和生活用房5.44万平方米。2008年“5.12”汶川特大地震后，该区立即组织专家对校舍进行全面勘查鉴定，全力做好灾后17所学校的恢复重建、维修工作。2008年，多方争取项目资金2287.35万元，总投资2387.35万元，消除危房1.745万平方米，新建教学及生活用房2.44万平方米；改造校大门12个，改建运动场13个；建成中小学标准化学校4所，建设改造留守儿童寄宿制学校5所。仅2009年上半年，完成固定资产投资3307万元，新建和在建教学用房及生活用房1.68万平方米。
   大力实施农村中小学生饮用水改造工程。该区投入200余万元改善全区79所农村学校的饮用水条件，师生健康得到进一步保障。2006年，该区被评为“自贡市农村中小学饮用水改造工程先进集体”。2007年4月，四川省农村中小学校饮水卫生工作现场会在自贡市召开，该区牛佛中学等4所学校作为参观点，得到省教育厅和参会市州领导的高度评价。
    不断添置、更新仪器设施。3年来，共投入2426.05万元，购置计算机1903台，建成多媒体教室51间，添置学生课桌凳和教师办公桌椅4.05万套，装备理化生实验室和科学实验室44个；添置图书近30万册，生均图书小学达16.8册、初中达21.5册、高中达25.6册；配置了一批音、体、美、卫、劳等教学设备设施。
   大力实施新农村卫生新校园工程，16所农村学校建成标准的食堂、厕所，成为农村学校一道亮丽的风景线。
    特色教育日趋成熟区域红色教育凸显
   2009年8月1日，为期4个月的大安区面向社会公开征集“江姐精神”活动拉开序幕，以激发全区人民的爱国主义精神，进一步把弘扬“江姐精神”转化为推动大安发展的动力。
   近年来，大安教育按照“抓基础、促质量、创品牌、凸特色”工作思路，充分利用全区文化底蕴深厚、教育资源丰富的优势，进一步挖掘、弘扬江姐精神，吹响了区域“红色教育”品牌的集结号。
   2006年11月，该区大山铺小学更名为江姐小学；2007年4月，共青团自贡市委向全市青少年和广大市民发起“弘扬江姐精神，永做革命传人”倡议；2007年8月，首届 “江姐家乡助你上大学”活动，拉开资助大学新生序幕；2007年10月，《红梅赞》诗歌专辑出刊；2008年5月，《江姐颂》校本教材出刊；2009年6月，江姐小学隆重举行江姐烈士纪念室揭牌仪式；2009年7月，自贡市第十中学校更名为四川省自贡市江姐中学；2009年8月，江姐中学100多名师生参与由中国电视剧制作中心、重庆广电影视传媒有限责任公司、北京星光联合传媒有限公司和中共大安区委联合摄制的30集电视连续剧《江姐》拍摄工作；2009年9月“自贡市大安区江姐教育艺术团”成立。
   从2006年开始，全区致力于学校特色建设。突出“以人为本、和谐育人”的办学理念，按照“特色项目——学校特色——特色学校”思路，坚持“寻根——塑形——铸魂”轨迹，通过氛围营造、宣传动员、走出去参观学习、请进来专家指导、树立典型、举办乡镇中心校和村小现场会等有效途径，充分发挥师生在校园文化建设中的主体作用，大力推进“一校一品”、“一校一景”特色学校建设，全区学校特色化发展形成了“百花齐放、特色彰显”的局面。
   目前，江姐小学、江姐中学的“红色教育”，倡导“寻真精韧、修德积学”；凤凰学校的 “和美教育”，倡导“书香蕴泽心灵，和美缔造人生”；大安小学、燊海小学的“燊海文化”，倡导“志存高远、敢闯敢冒、只争一流”；浙江快达小学的“恐龙文化”，倡导“快乐感恩，诚信和谐”；自贡市外国语学校的“阳光、自信教育”，倡导“阳光中生活，自信中成长”；牛佛中学的“牛文化”，倡导“默默耕耘、无私奉献的老黄牛精神”；新店镇中心校的“成长发展教育”，倡导“诚信、和谐、务实、创新”；天狮博爱学校的“博爱教育”，倡导“人道、博爱、奉献”等校园文化主题得到提炼，核心价值体系已经形成。同时，“盐文化长廊”、“龙腾四海”、“恐龙博园”、“灯文化长廊”、“三人行”、“升华”、“书涛”、“琴棋书画壁”、“灵动飞瀑”、“翰墨书香”、“成长之路”、“励志园”等一大批校园景观脱颖而出。这些价值观的升华、育人环境的优化已经融入到学校教育教学管理、两支队伍建设、素质教育推进、学生养成教育等教育教学活动之中，成为学校不断发展的源动力。
   深厚的 “红色教育”人文资源、丰富的“盐、龙、灯”地方特色，为区域教育特色化进程注入了强大动力。
   体制机制衔接到位结构调整稳步推进
    大安区用人机制科学规范。该区不断深化人事制度改革，全面实施教师资格制度和聘用制度，严把教师“进口”关，坚持“凡进必考”的教师补充和进城教师公开考调制度，逐步优化教师队伍结构。坚持职位分类、专兼结合原则，严格按核定编制数，合理配置教职工，不断完善教职工考核方案，健全学校竞争激励机制，激发了教师队伍的工作积极性、主动性和创造性。完善校长责任制，全面实行校长聘任制和任期目标责任制，严格年度和届满考核，进行干部交流，增强了干部队伍的活力。按《后备干部管理办法》，通过公开选拔和选派年轻干部上挂锻炼、到边远农村学校锻炼等形式，切实加强和改进对后备干部的选拔和培养工作。
师资配置合理均衡。大安区用3年多时间，使师资队伍达到数量、学科、学历、年龄“四个优化”。
    数量结构优化。全区普通教育与职业教育之间、义务教育与非义务教育之间、义务教育内部之间、城乡之间、乡镇之间、学校之间教师数量能满足各级各类教育发展的需要。培养了区级以上优秀教育工作者、学科带头人以及名教师、名校长后备人选375人，其中市、区名教师17名、名校长7名。
   学科结构优化。各学科尤其是小学外语、信息技术、音、体、美等紧缺学科，高中外语、体育、通用技术等特殊学科的教师，能基本满足新课程改革与新高考方案的要求。职业中专的“双师型”教师，能适应培养实践能力、创新能力强的适用型人才需要。80％以上的中小学教师达到信息技术考试中级水平要求。
   学历结构优化。小学专任教师学历合格率98.5％，其中，本科率13.3%；初中专任教师学历合格率96.8%，其中，本科率68.1%；普通高中专任教师本科率、研究生（含研修班）学历分别达到78.2％、12.9％，形成了学前和小学教师以专科学历为主，普通中学以本科学历为主，硕士研究生学历占有一定比例的新三级专任教师学历结构。
   年龄结构优化。教师队伍的年龄结构呈常态分布，中青年教师在市级以上学科带头人、骨干教师、优秀校长中占80％以上。
   职教攻坚模式创新资源整合放大效能
   大安区职教攻坚取得新突破、新成效。教育不断寻求自身发展规律，为提升公民的国民素质探索前进。坚持政府主导，建立统筹发展新机制，制定更加优惠的政策，更加宽松的环境，鼓励企业参与职业教育，形成了以政府为主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与，公办与民办职业教育共同发展的格局。目前，全区有公办职业技术学校1所，民办职业技术学校5所。
   扎实推进农村成人教育，有效促进农民创业。近年来，大安区以改善民生为重点，以发展地方经济为基础，以农民增收致富为目标，以服务“三农”为核心，以培养有文化、有道德、懂技术、会经营的新型农民为主线，区就业、农林、教育等部门协调配合，在特色产业、休闲旅游服务、机械产品加工等方面走出了新路子。
   一是依托区就业训练中心、市旅游职业中学、倍乐职业技术学校、兴超文武学校4所培训条件好、培训质量高、培训效果好、培训有特色的区级农村劳动力培训示范基地，本着“缺什么补什么”、“市场需求什么，就培训什么”的原则，大力开展定向式、菜单式、定单式培训，组织开展送教下乡、送培下乡。
   二是以农村劳动力预备制培训、劳务输出培训、农村劳动力职业技能提升培训为重点，大力开展“农村劳动力转移培训阳光工程”和“劳务扶贫培训工程”。2008年，全区培训并输送了14人赴日本研修园艺，实现了全区成建制外派劳务人员“零”突破。
    三是着眼于团结镇中国观赏鱼繁殖基地、省生姜种植基地，庙坝镇“肉牛之乡”肉牛养殖，回龙镇“花椒之乡”花椒种植，牛佛镇西瓜种植，新店镇“肉兔之乡”肉兔养殖、手套加工等特色主导产业发展和“一村一品”培育，大力开展农业、加工等实用技术培训。在全市率先开展职业培训学校与村结对帮扶工作，将自贡市兴超文武学校等6所职业学校与团结镇土柱村等11个村分别签订培训帮扶协议，把就业技能和温暖送到农民家中。2008年，实施农民科技培训10多万人次，对外输出农村劳动力9万人，实现劳务收入6.8亿元。
    城乡统筹实现均衡科学发展教育回归
城乡教育发展不均衡，农村教育发展不足是大安教育发展的突出问题。该区以大力实施中小学校点布局调整、危房改造工程、教育装备工程、运动场建设工程为重点，全面加强薄弱学校建设，极大地缩小了城乡学校之间的办学差距，有力推进了义务教育的均衡发展，促进了教育公平，巩固并提高了普及九年义务教育的水平。
   一是“标准化建设”积极推进。根据城镇化发展和学龄人口变化，按照“入学方便、注重规模、整合资源、提高效益”原则，通过撤并、改扩建与新建等方式，撤并学校25所，建成了一批农村寄宿制学校，实现了“高中向城区集聚、农村初中向中心镇集聚、农村小学向乡镇和中心村集聚、新增教育资源向城镇集聚”的新格局。通过校点布局优化调整，既整合了教育资源，提高了办学效益，又使一大批学生能够就近享受优质教育资源。
   二是“一体化管理”共同提高。大安区制定并落实了有利于提高农村学校师资水平的措施。在新教师派定、职称评定和教师流动等方面适度向农村学校倾斜。实施教师轮岗交流，坚持城区学校与农村学校、超编学校与边远学校、中心校与村小等轮岗与交流，缩小了乡镇之间、学校之间的师资差距，改善了师资结构，城市学校为农村学校发展提供了智力支持。2006年以来，先后从城区学校、近郊乡镇和乡镇中心校派出 224名干部和教师，到农村边远乡镇学校支教和挂职锻炼；从村小和农村学校选调30名教师、后备干部到城市学校上挂任教，实现了城乡教师教学水平互促提高。大力实施以城带乡、以镇带村、以优质学校带薄弱学校的“城乡结对”工程，实行“常规管理、教育教研、质量考核、成果奖励、队伍建设”等5个一体化管理，先后开展了17对学校的结对工作，实现了城乡学校教育资源、教学信息共享，推动了城乡学校办学水平的共同提高。同时，大力开展 “城乡学生手拉手”为主题的留守儿童帮扶结对活动，受惠学生3580名，金额达30万元。