巩固提高“两基”成果  落实“优先发展”战略

——自贡市“两基”攻坚纪实

上世纪80年代，党中央、国务院向国内外庄严宣布“本世纪末全国要基本实现‘两基’（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）”。从此，“两基”成为提高全民族科学文化素质的奠基工程和教育工作的最基本任务。

自贡市“两基”工作从80年代中期全面展开。20多年来，市委、市政府历届班子高度重视“两基”工作，各级党委政府和有关部门坚持把“两基”作为教育工作的“重中之重”，全市人民众志成城奋战“两基”，广大教育工作者默默奉献……自贡市“两基”工作取得了可喜的成绩。

1986年，全市实现普及初等教育；1997年通过省政府基本普及九年义务教育评估验收；1998年通过国家高标准扫除青壮年文盲评估验收。2001年6月，自贡市被国家教育部、财政部、计划委员会评为“全国‘两基’工作先进单位”；2005年3月，被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”；2006年9月，被省政府授予 “四川省实施妇女儿童纲要先进集体”…… 近年来，落实教育优先发展战略，高质量地巩固和提高“两基”成果，推进区域义务教育均衡发展，办人民满意的教育，更成为政府对市民的庄严承诺。

强化政府责任，突出教育优先发展的战略地位

巩固和提高“两基”成果首先是政府行为。

2008年1月，沿滩区政府的1号文件是《关于进一步加强学校运动场建设的意见》。明确用3年时间，完成全区中小学运动场建设，使全区各中小学运动场地面平整美观，排水系统完善，功能分区合理，配套设施完备，管理使用规范，推动全区学校体育活动蓬勃开展。两年时间，沿滩区政府就投入到学校运动场建设的资金总计近600万元。如今，全区义务教育学校86所，已建塑胶运动场的学校4所，建成标准化运动场学校6所，其余学校运动场均已硬化。

像这样的政府出台文件促教育发展的例子还有许多。多年来，市委、市政府大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略，始终把教育摆在优先发展的战略地位，全市通过省“两基”验收后，尤其把“两基”巩固提高工作摆到“重中之重”的位置，纳入了全市国民经济和社会发展十五、十一五和十二五规划及政府年度工作计划，切实加大工作力度。市委常委会、市政府常务会议定期听取教育工作汇报，市政府经常专题研究教育工作，定期向市人大常委会报告、向市政协通报《义务教育法》执行情况，经常邀请市人大代表、政协委员视察教育工作，认真办理代表、委员有关教育工作的建议、提案，推动教育事业不断发展。

坚持落实“两基”目标责任制，完善三级目标管理体系，强化督导评估是推进该项工作的重要举措。市、区县政府教育督导室每年坚持开展对区县、学校的“两基”专项督导检查，进行量化考核，表彰先进，激励后进。2006年，按照教育部和省上要求，自贡市启动了对县级政府的教育督导评估工作。市政府高度重视，把教育督导评估作为进一步落实“以县为主”管理体制、促进区域义务教育均衡协调发展的有力抓手，加大工作力度，加强领导，明确责任，落实任务，强化保障。各区县积极迎评，主动作为，切实承担教育发展职责，健全管理制度，增加教育投入，加强学校硬件建设和教育技术装备，极大促进了县域教育的快速发展。到2010年，全市6个区县全部接受省政府教育督导评估，均获优秀等级，其中4个区县还被评为“教育工作先进县”。对此，《中国教育报》在头版头条以《督导让区县鉚足劲投入教育》为题进行了专题报道。

实施“两基”的关键是资金投入。2008年至2010年，自贡市财政预算内教育经费一路飚升：10.3亿元、12.4亿元、15.3亿元，同比上年增幅都在20%以上，高于同期财政经常性收入增长比例；生均预算内教育事业经费小学由1900多元增长到2500多元，初中由2400多元增长到3100元；生均预算内公用经费小学由338.8元增长到642.5元，初中由470.8元增长到789.6元；国家和省确定的农村税费改革转移支付资金用于农村义务教育的比例均高于45%。

教育经费的增长，一方面基本满足了义务教育正常教育教学的需求和教职工工资按时足额发放，也为改善学校的办学条件奠定了基础。如今，自贡市绝大多数学校做到了绿化、美化、净化、道路硬化，一大批花园式学校如雨后春笋在盐都大地涌现出来。

坚持依法治教，巩固提高义务教育普及程度

普及九年义务教育的基本要求就是要让所有适龄儿童和青少年“进得来，留得住、学得好”。如果没有大面积提高普及程度，“两基”工作就没有真正达到要求。因此，自贡市千方百计 “控辍保学”，有效促进了“两基”成果的巩固提高。

据自贡市教育局局长蒲定波介绍，全市把“控辍保学双线责任制”责任落实到乡镇、学校，确保适龄儿童少年按规定入学。同时在农村初中实行分流教育，适当开设劳动技术课程，使农村初中教育与当地经济、社会发展相结合，较好地解决农村初中学生辍学问题。

此外，自贡市还着力加强“帮困扶弱”工作，重点加强了残疾儿童、经济困难学生和农民工子女的扶持力度。为提高残疾儿童入学覆盖面，全市分片建立了4所特殊教育学校，以特校为骨干、普通学校特教班和随班就读为主体，城市、农村全面展开，促进特殊教育事业迅速发展，有效提高了残疾儿童少年入学比例；为确保义务教育阶段学生不因经济困难而失学，自贡市从2006年起实施了“两免一补”（免杂费、课本费，寄宿生生活补助）的扶持措施，仅2010年，全市为城乡义务教育中小学272468名学生免除了杂费，金额达1.43亿元；免费提供教科书24.34万人，金额为2190万元；对21345 人次贫困家庭寄宿学生补助生活费，金额为1798万元。

针对近年来农民工子女的入学难问题，自贡市陆续制定了《关于解决进城务工、经商农民子女入学的通知》、《关于解决外来流动人口子女入（转）学的通知》等，全市四区两县城区学校按照与城镇人口子女一视同仁的政策，每年统筹安排进城务工、经商农民子女入（转）学7000人以上。

2008年至2010年，初中阶段入学率超过115%，残疾儿童少年入学率达到95%；小学在校学生辍学率控制在0.03%以内，初中在校生辍学率控制在0.6%左右；15周岁人口文盲率为0.15%；15周岁人口初等教育完成率分别为99.8%以上；17周岁人口初级中等教育完成率在超过97%。全市小学适龄儿童及适龄女童入学率均达100%。

加强师资队伍建设，提升教师专业素质

毫无疑问，实现“两基”，学校是主战场。多年来，全市教育工作者将自己全身心的爱倾注在他们魂牵梦绕的校园，用无数汗水与鲜血呵护着盐都学子。巩固“两基”成果则充分调动和激发了广大教师的积极性、主动性和创造性。参与学习和培训、开展教学研究已经成为广大教师的基本工作方式和工作需要。

2009年4月1日，全市教师教育工作会议召开，启动了旨在全面提升中小学教师素质的“三万工程”：从2009年到2011年，在自贡市中小学教师中全面实施 “万名教师读书活动”、“万名教师技能比赛”和“万名教师素质培训”三大工程。每年培训校长、教师人数11000多人次。近年来，全市教师120余人次在全国全省教师说课赛课中获奖，其中全国一等奖11人。同时，市教育局也启动了千名校长“双新行动计划”， 把之作为全市校长队伍建设的主要抓手，开展了组织校长到北师大培训、异地挂职等一系列丰富多彩的培训活动。

为切实解决农村教师偏少及老龄化等问题，自贡市在教师配备上增加农村学校教师编制，优先满足薄弱学校和农村学校需要，近三年全市共补充师资1200余人，90%以上安排在农村学校。同时加强城乡教师交流，鼓励超编学校教师向缺编学校流动，优质学校教师向薄弱学校流动，城镇教师与农村边远学校教师交流互动，坚持实行城镇教师评聘高一级职称必须要有一年以上农村学校教学经历的制度等，全市每年城镇教师到农村学校支教达600人以上。   

深入实施素质教育，不断提高育人质量

教育发展的本质要求在于从整体上不断提高育人的水平和质量，满足人民群众对优质教育的需求。因此，自贡市始终坚持抓好教育质量不动摇。

10月19日，市教育局在荣县荣新小学召开了全市落实阳光大课间操活动暨学生体质健康标准数据上报现场工作推进会，旨在进一步认真贯彻落实中共中央国务院《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的精神，确保学生每天一小时校园体育活动的开展，促进广大青少年学生积极参加体育锻炼，切实增强青少年学生体质。“每天锻炼一小时、健康工作五十年、幸福生活一辈子”理念的具体措施，也是自贡市为增强学生体质，提高学生身体素质的具体行动。

“课外活动却是实施素质教育的重要途径。”这是我市教育系统的共识，德育、智育、体育、美育和劳动技术教育是全面综合培养学生的重要组成部分，只有各个方面相互渗透，协调发展，才能使学生全面发展、健康成长。本着“以艺术教育为突破口，全面提高学生素质”的指导思想，自贡市把培养学生的艺术素质作为素质教育的一项重要内容，投入大量人力、物力，为学生艺术潜能的发挥提供了广阔空间，学生的艺术素质明显提高，艺术人才苗子脱颖而出。全市近3年就先后为高等院校输送了5000多名艺术人才。

2003年上学期，解放路中学2005级2个班学生在语文、生物、历史、地理等学科40余名教师的指导下，对“母亲河”——釜溪河进行了全方位的研究，河桥、庙宇、船、鱼、水资源现状、水污染、传说故事、风土人情、盐运等等，进入学生视野。通过组建机构、确定子课题、拟订研究计划、培训与指导、分组协助、调查访问、查询资料、小组讨论、总结报告等科学研究的方法，学生写出研究报告，小论文，心得体会156篇。此后，各级学生都不断地将此活动延续这就是解放路中学响应课程改革、实施素质教育而开展的研究性学习。为认真贯彻执行国家《基础教育课程改革实施纲要》，自贡市从2002年起全面推行义务教育课程改革，全市以课程改革为契机和载体，广泛开展多种形式的教学改革研究活动，鼓励教师更新教育观念，创新教学方法，全面培养学生素质能力。蜀光中学、富顺二中、华英实验学校等一大批学校组织学生开展了一系列研究性学习、科技创新、社会实践等活动，并取得了可喜的成绩。

近年来，自贡市义务教育质量不断提高。全市小学毕业班学生毕业率均在99.85%以上，初中毕业班学生毕业率达到99%，向高一级学校输入了大批合格的毕业生。

大力开展实用技术培训，巩固扫盲工作成果

早在1998年，自贡市就通过了国家高标准扫除青壮年文盲评估验收。全市本着“一堵二扫三提高”的方针，坚持脱盲巩固与实用技术培训相结合，建立扫盲工作长效机制。各乡镇主要依托中小学校建立了农民文化技术学校，聘请中小学教师作兼职文化课教师，聘请农业、林业、畜牧业、工厂等部门和单位人员作兼职技术课教师，积极开展农村实用技术培训、农村劳动力转移培训、返乡农民工学历教育等，不但巩固了扫盲成果，而且为脱盲人员走上致富道路打下了良好基础。区县财政每年安排一定数量预算专项经费，乡村积极自筹，保障了扫盲工作所需。

全市乡镇普遍建立了农民文化技术学校，办学面达100%。近三年扫除青壮年文盲6406人，青壮年人口非文盲率达99.64%，脱盲人员巩固率达98.35%。全市青壮年文盲率逐年下降。2011年，主要劳动年龄人口受教育年限已接近11年。

如今，在盐都大地4373平方公里的土地上，一幢幢现代化教学楼拔地而起，一座座花园式学校四季缤纷，一张张校园内扬起的纯真笑脸，这是实现教育优先发展不争的事实，是兑现办人民满意教育承诺有力的证据。